1% 与 99%
——用1%的开发节点释放99%的草原能量
中共陈巴尔虎旗委书记  李才

　　陈巴尔虎旗位于呼伦贝尔大草原腹地，与俄罗斯隔河相望，是蒙古族的发祥地，从成吉思汗迎亲、练兵，已有800多年的历史，蒙古族巴尔虎部屯牧戍边，已有277年的历史，建旗已有90个春秋。全旗草原面积1.58万平方公里，地上地下蕴藏着丰富的矿产资源。“天下第一曲水”莫尔格勒河蜿蜒流过，享有“天堂草原”、“中国绿色名旗”、“国家生态示范旗”、“中国那达慕文化之乡”的美誉。
　　如何在保护好如此秀美草原的前提下实现经济社会的快速发展？我们用1%的开发节点释放99%的草原能量，在1%的“点”上开发，在99%的“面”上保护，以点带面，实现了经济与生态的“比翼齐飞”，初步探索出了一条经济建设和生态建设同发展，经济竞争力和环境竞争力同提升，生产、生活、生态同进步，美丽与发展双赢的科学发展之路。

激活1%的开发节点

　　为了在建设富裕、文明、和谐陈巴尔虎的同时，又不让“天堂草原”失去她应有的魅力，我们将生态保护与经济发展摆在了同等重要的位置，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，充分发挥工业园区的孵化作用，在1%的开发节点上集中摆放项目。在工业园区内3000亩的土地上，神华、云天化、东方希望、香港金新集团等国内外知名企业相继安家落户，在建项目投资总额近200亿元。“十一五”期间投资98亿元，投产后每年可实现产值54亿元，财政收入7.4亿元，解决4600人就业，用不足一户牧民1/3的草场，创造了全旗2/3以上的财政收入，工业园区聚集规模效应日益彰显，初步形成了企业规模大、投资额度大、产品附加值高、拉动作用强的工业发展格局，利用最少的土地实现资源开发的最大化。
　　在1%的开发节点上，我们以新型工业化引领产业壮大升级，坚持走集约发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的道路，在工业园区建设中坚持高标准规划，项目引进和园区基础设施建设同步推进，全面提升园区承载力，把资源优势转化为产业优势，努力实现园区产业集群发展。神华宝日希勒年产1000万吨露天煤矿、金新化工一期年产50万吨合成氨80万吨尿素、东能化工一期年产40万吨甲醇、国华呼伦贝尔一期2×60万千瓦电站等一批煤化工、煤电联产项目落地实施，使资源开发由“原字号”向下游延伸，过腹升值。工业经济呈现出从无到有，由弱到强，由慢变快的发展态势，实现了以农牧业经济为主向以工业经济为主的转型，能源重化工基地初具雏形。与2003年相比，2008年GDP完成31.1亿元，增长4.4倍；财政总收入4.1亿元，增长7倍；三次产业结构比由39：27：34调整为19.5:48.8:31.7，荣获全市工业经济贡献一等奖。今年1-5月，财政收入增速列全市第一位，规模以上工业增加值增速列全市第二位，固定资产投资、工业固定资产投资总量和增速均列全市第三位，1%的开发节点成为经济发展的新“亮点”。

释放99%的草原能量

　　良好的生态环境是我们的特色、优势，是生存之本、发展之源，我们决不以浪费资源、破坏生态环境来换取经济一时的发展，在统筹经济发展的同时，着眼于生态文明建设，充分考虑资源、环境的承载能力，坚持有退有进，科学发展。“退”就是要恢复自然生态，在退耕、退牧、退伐、退小的过程中改善发展环境，拓展发展空间，在资源整合中减轻环境压力。积极实施禁牧、休牧、划区轮牧等生态保护项目，严格执行草畜平衡、基本草原保护等制度，对莫尔格勒河源头和海拉尔河、额尔古纳河沿岸进行退耕、还林还草，恢复沿岸植被，减少水土流失，对呼和诺尔和胡列也图等生态脆弱区进行生态移民。“进”就是要充分发挥生态和资源优势，在推进新型工业化的同时，积极发展生态产业，开发洁净能源，国华一期49.5万千瓦风电开发项目开工建设，哈达图、特泥河生物有机肥项目竣工投产，高寒地区沼气推广使用800户。新开工的神华呼伦贝尔煤、电暨褐煤提质项目采用煤电联营、循环利用的生产方式，实现了资源节约和高效利用。随着财力的增加，我们投入保护和改善生态的资金逐年递增，2003年以来，累计投入资金2.4亿元，完成防沙治沙工程25.1万亩、治理水土流失5.5万亩、退耕还林42万亩、退牧还草260万亩，关闭中小煤井22座，拆除锅炉64座。良好的生态环境和厚重的民族文化底蕴促进了旅游业的发展，呼和诺尔景区和金帐汗景区分别达到国家“AAAA”和“AAA”级标准，“天骄·成吉思汗”实景演出项目、呼伦贝尔民族文化园和白音哈达草原旅游景区正在加速建设，家庭牧户游也正成为牧民增收的主要方式，2008年接待游客46.1万人次，实现旅游收入1.2亿元，生态旅游业成为新的经济增长点。

1%与99%的和谐共生

　　生态文明建设与经济社会发展和谐共生，生态环境是经济社会发展的前提和基础，经济社会发展是生态文明建设的保障，必须按照生态文明建设的要求，对经济发展方式作出科学的判断和必要的选择，扬长避短，做到有所为有所不为。我们坚持把生态保护和经济发展有机结合，统筹兼顾社会效益，大力发展生态工业、生态农牧业、生态旅游业、生态城镇等产业，使生态建设产业化，产业发展生态化，努力实现全面协调可持续发展。随着经济实力的不断增强，我们有了更多的能力为群众办实事、做好事，连续四年实施了一系列民生工程，在全区率先实现了免费义务教育；建立了草原“120”，每年为50岁以上牧民免费体检；为牧户购置安装风光互补型风力发电机、电视机和卫星电视接收设备；选派待业青年到高校学习煤化工专业并实现就业，解决了群众关心的教育、医疗、就业等难点热点问题。2003年以来，累计投入开发建设资金6.1亿元，实施“净化、美化、绿化、硬化、亮化”工程，进行了道路改造、供水供热、体育场馆、公园广场、民族博物馆等116项工程建设。完成了护城生态林、镇区绿岛等城镇绿地景观建设，城区绿化覆盖率达到10%，人均公共绿地面积达到14.1平方米，改善了人居生态环境，提高了群众生活质量，巴彦库仁镇荣获自治区民族风情魅力名镇。
　　陈巴尔虎旗正驶向生态与工业和谐共生的快车道，在生产发展、生活富裕、生态良好的道路上，我们一定能够谱写“天堂草原”科学发展的新篇章！